根室市落石地区は、北海道の太平洋沿岸東部に位置し、世帯数355世帯、人口1,087人の漁業地域です（2010年1月末時点）。当該地域の沿岸には、落石・浜松・昆布盛・長節・初田牛の5地区があり、落石港、浜松港、昆布盛港の3港が存在します。当該当地域は、1960年のチリ沖地震津波や1973年の根室半島沖地震津波など、過去に多くの津波が襲来し被害を受けてきた津波の常襲地域です。また、2005年9月に施行された『日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法』の推進地域に指定されおり、根室沖・十勝沖を震源とする「500年間隔地震」の発生に伴い、6mを超える津波の襲来が想定されています。

しかし、2006年11月15日に発生した千島列島地震に伴い、津波警報が発表されたときの漁民の対応行動を見てみると、多くの漁民は沖出ししていたが、その停泊場所や帰港タイミングなどは不適切なものとなっており、今後大きな津波が襲来した際には、多くの漁民が危険にさらされる可能性があることが危惧された。そのため、落石漁協、根室市などと連携し、津波襲来危険時における沖出し対応に関する検討を行うことになりました。